大力发展现代种业 建设高效生态农业强省
2024-07-03 13:39
浙江省农业农村厅副厅长 蔡元杰
种子是科技的结晶，是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性的核心产业。保障粮食安全、推动农业高质量发展离不开优良品种推广应用，发展农业现代化、建设农业强国离不开现代种业支撑。
尽管近年来我省种业取得了长足发展，但也存在一些薄弱环节和短板弱项。一是科技创新步伐不快，种业科技基础性、前沿性、系统性研发不够，突破性成果不多；品种选育技术不够先进，仍以系统选育、杂交育种等常规技术为主，基因编辑育种、全基因组选择育种、分子设计育种等技术创新和应用亟待加强，比如基因编辑技术CRISPR技术三大创新源头都在美国，算法研究、模型建立、基因芯片开发等领域原创性成果也主要来自国外；育种方法手段不够先进，数字化、智能化育种欠缺。二是种质资源内涵价值挖掘不足。鉴定评价不仅进展滞后，而且以表型鉴定为主，功能基因测序不多，全省收集的农作物种质资源只有3%进行鉴定评价，远远落后于美国的80%的水平，畜禽、水产资源鉴定评价更少，潜在的优异资源掌握不精准，难以转化为育种优势，资源利用效率不高。三是突破性品种创新少，育成品种同质化现象比较普遍，先进性不够，一些品种与国外优势品种仍有较大差距，新品种与先进生产技术不够衔接。四是企业核心竞争力不足，种业企业整体呈现“小、散、弱”现象。企业规模小，全省农作物种业企业90多家、销售额14亿元，不及袁隆平农业高科技股份有限公司（隆平高科）年销售额的一半，目前还没有一家上市企业；企业经营分散，各自抢占市场、推广品种，难以形成合力，甚至出现相互挤占状况；企业育种创新能力偏弱，育种人才缺乏，科企合作也存在一些制约因素，大多企业缺乏自主知识产权优势品种。另外，企业种子生产基地不够稳定，种子生产加工和储藏等设施设备简陋。
种业发展状况一定程度决定农业现代化水平。建设高效生态农业强省必须致力于发展现代种业。今后一个时期，浙江将坚决贯彻习近平总书记关于种业发展的重要论述，全面落实中央、省委种业振兴决策部署，围绕高效生态农业强省建设，以打造现代种业强省和特色品种大省为目标定位，坚持政府引导与企业主体、自主创新与引进吸收、突出重点与统筹兼顾、提升优势与补足短板相结合的基本原则，走好强科技、强人才、强企业、强环境和特色资源挖掘、特色品种选育、特色产业培育的主要路径，着力推进政策创新、技术创新和体制机制创新，实现种业科技自立自强、种源自主可控、用种安全可靠。
（一）完善种质资源保护利用体系。重点在查清、保护、利用上下功夫。一是高质量开展农业种质资源普查。全面摸清农作物、畜禽和水产种质资源家底，对发现的珍稀濒危等资源进行抢救性收集，建立健全种质资源登记制度。二是健全保护体系。全面构建以省级三大种质资源库为核心，区域性、领域性特色种质资源库（圃、场）为支撑，原生境保护区为补充的多层次种质资源保护体系，进一步加强资源收集保护，防止资源灭失。三是积极推进有序规范利用。建成一批种质资源鉴定平台，持续推进精准鉴定评价，构建分子指纹图谱，发掘功能基因，创制优异种质，健全种质资源开放共享利用机制，促进资源和品种信息交流，实现资源有条件共享交换，进一步放大资源价值。
（二）培育种业科技创新体系。大力培育种业科技创新力量，整合科研院校和种业企业优势资源，建立“揭榜挂帅”机制，推进科技研发攻关，突破一批“卡脖子”关键技术。一是搭建科技创新主平台。推进湘湖实验室等高能级科研平台建设，推动现代种业创新园发展，着力构建公益性重点实验室、专业性科研机构、商业化种业创新平台、现代种业创新园等多层次科技创新平台。二是培育科技创新主力军。加强种业相关学科专业建设，大力引进国内外种业高层次人才和行业领军人才，推动科研院校、种业企业加强科研育种团队建设和拔尖人才培养，引导高等院校毕业生到种业企业就业创业。发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大科研投入，支持有条件的企业建立种业研究院、院士工作站，牵头承接国家和省级科研育种攻关项目，不断增强科研攻关动力。三是布局关键技术研究主载体。按照战略领域布局关键核心技术攻关，深入实施“尖兵”“领雁”项目，强化育种制种繁种以及与生产结合的先进技术研发。
（三）构建新品种育种攻关体系。切实落实农业新品种育种攻关实施方案，充分发挥科研院校和企业育种主力军作用，强化联合攻关、协作攻关，加快优良品种、专用品种、功能性品种育种步伐。一是在攻关目标上。围绕前沿育种技术手段创新应用，围绕选育原创性、突破性品种，围绕破解一些品种“卡脖子”问题，全面构建产业导向鲜明、科企合作紧密、产权清晰、运行高效的育种攻关新机制，实现关键核心技术应用取得实质性进展，生物育种、数字育种取得新突破，育成一批自主知识产权新品种，逐步实现自主创新、进口替代。二是在攻关方向上。立足粮食和主要农产品生产用种安全，立足特色产业品种更新步伐，聚焦粮油、瓜菜、果树、茶树、蚕桑、食用菌、中药材、花卉、畜禽、水产等10大产业以及其他特色产业发展，把高产、优质、绿色、高效、多抗作为品种选育主攻方向，提高品种优势，着力提升农业产业发展潜力和竞争力。三是在攻关机制上。统筹各类育种资源要素，坚持科研院校、种业企业自主攻关和联合攻关结合，建立科研院校独立育种、种业企业自主育种、科企合作育种和育繁推一体化联合育种“四大”机制，提升育种攻关水平，加快选育一批突破性优良品种。
（四）优化种业企业培育体系。坚持“扶强、促优、强合作”发展理念，落实种业企业培育壮大政策意见，优化企业治理结构，创新完善经营体制机制，建立现代企业制度，不断提升种业企业核心竞争力。一是培育优势骨干企业。按照专业化、特色化、差异化的思路，分类推进种业企业扶优扶强，鼓励工商资本、社会资本投资种业，推动企业强强联合合作，推动企业争取上市，打造企业发展矩阵。对综合型企业，重点提升核心研发能力、产业带动力和国际竞争力，争创全国领军型企业；对优势特色型企业，重点提升品种选育推广能力和市场占有率，争创全国隐形冠军企业；对区域保障型企业，重点提升种子生产和供应能力，确保区域供种安全。二是强化科企合作。以市场为导向、资本为纽带，鼓励科研院校通过合作参股、人才流动、成果转让等方式，组建科企育种创新联合体，构建重点育种项目协作和研发应用融合机制，加大力度推进企业牵头、首席育种家负责、科研院校和经营大户参与的育种创新平台建设，明晰利益链接机制和产权关系，加快育种成果产业化。三是大力发展种业“地瓜经济”。推动种业企业有效对接市场，利用自身品种、经营、资本、人才等优势，在省外、海外独立或合作建立科研育种中心、市场营销网点，完善市场布局和经营体系，积极参与国内外市场竞争，形成市场多元化发展格局，打造成为农业“地瓜经济”的典型。
（五）完善良种供应保障体系。立足用种安全放心，以良种生产推广、种子质量管理、种子储备和供需调度为抓手，全力保障种子市场供应。一是加强种子繁育基地建设。省内重点布局建设一批水稻、油菜以及畜禽、水产等重点产业良种繁育基地，建设一批智能化育秧育苗中心。省外加大与制繁种大省合作，建设一批大豆、玉米、瓜菜等良种生产基地，推进南繁基地面积稳步增加，不断改善基础设施，提高种子生产能力。二是加快优良新品种推广。完善主导品种发布机制，每年筛选推荐一批优良品种，确保生产上主导品种突出。健全以省级展示为核心、市县展示为支撑的新品种示范网络，开展多种形式的新品种展示示范和观摩活动。持续办好种业博览会以及水稻、玉米、西兰花、西甜瓜、番茄等新品种大会，加快优良品种推广应用。三是稳定种子市场。加强种子市场监管和质量抽检，确保种子质量安全和经营规范。完善省市县三级种子储备制度，优化年度间储备品种结构，保障救灾和市场应急用种。强化种子供需调度，分作物分季度开展供需分析，组织企业做好供种调运调剂，确保种子供应。
（六）健全种业发展支持体系。坚持把种业发展作为农业现代化的根本性、先导性工作来抓，强化部门责任，加大政策支持，提升服务能力，合力推进现代种业高质量发展。一是强化政策激励。深入实施现代种业提升工程，推动将种业重点项目纳入农业重大产业项目，加大对种质资源保护利用、品种创新、良种繁育推广等支持力度，落实好订单良种奖励、畜禽良种补贴、杂交稻制种政策性保险等政策。创设重大品种研发与推广后补助政策，探索开展重要农作物制繁种、种畜禽和水产原良种生产政策性保险试点。引导符合条件的企业申报科技型企业，享受信贷、融资等优惠政策。二是强化人才支撑。支持种业人才申报海外引才计划、高层次人才特殊支持计划等人才项目。支持科研院校科技人员按规定保留人事关系离岗或兼职创业创新。鼓励各地出台吸引国内外种业高端人才、创新团队落户的政策。三是强化知识产权保护。完善水稻、玉米等品种审（认）定标准，建立健全缺陷品种撤销审（认）定制度。加强种业市场执法检查，开展种业知识产权专项整治行动，建设种子标准样品库和DNA分子指纹数据库，严厉打击套牌侵权、假冒伪劣等违法行为。健全种子质量标准和检验检测体系，推进种业企业开展种子质量认证。四是推进数字赋能。加强种业数字化平台建设，不断迭代升级“浙农种业”数字化应用，强化全链条各环节数据归集，探索构建一些关键算法模型，加快推动育种、制种、选种、管种等环节数字化智能化，促进科研育种、良种推广、品种管理、种子经营等体制机制创新完善。
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